保工字〔2011〕7号 关于印发《关于开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的实施方案》的通知
更新时间：2011-08-29 10:36:00点击次数：145881次
保工字〔2011〕7号
关于印发《关于开展“企事业单位劳动规章
制度规范年”活动的实施方案》的通知
各县、市、区www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装、开发区工会，人力资源和社会保障局、企业家协会、司法局，产业、局工会，直属基层工会：
现将保定市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装、保定市人力和社会资源局、保定市企业家协会、保定市司法局联合制定的《关于开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
关于开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的实施方案
根据河北省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装、河北省人力资源和社会保障厅、河北省企业家协会、河北省司法厅《关于印发〈关于开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的实施方案〉的通知》（冀工发[2011]30号）文件要求，为进一步贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《河北省企业职工代表大会条例》等法律法规，加强基层民主政治建设，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企事业单位发展。决定从2011年7月份开始，利用一年左右的时间，在国有、集体及其控股企业、已建职工（代表）大会的非公有制企业，医院、学校及其他事业单位中开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动。具体方案如下：
一、充分认识活动的重要意义
规章制度是企事业单位日常管理的依据，它的效力来自于法律的授权，对单位的全体成员均具有约束力。规章制度的制定是用人单位生产经营管理权利的体现，也是职工依法行使民主管理权利的体现。合法合理的规章制度有利于提高企事业单位管理水平，提高综合竞争力和效益；有利于推进依法治企，调动广大职工积极性、主动性、创造性，提高劳动生产率；有利于规范劳资双方行为，最大限度减少劳资纠纷，促进企业劳动关系和谐稳定和健康持续发展。劳动规章制度在企事业单位管理中发挥着积极作用，但也存在一些突出的问题。有的单位制定劳动规章制度程序不民主，未按法律规定与职工平等协商确定，而是由经营管理者单方面决定；有的劳动规章制度内容不合法，违背法律法规规定，属于无效规章制度；有的虽不违法但未体现公平合理原则，劳资双方权利和义务不对等，缺乏人文精神；有的规章制度修订不及时，多年不更新，与新颁布的法律法规不相符；有的未履行公示程序，宣传不到位，一些职工不知情，影响了规章制度的执行实效。这些问题的存在，制约着劳动规章制度作用的发挥，给劳动关系和谐稳定带来隐患，影响着企事业单位的和谐稳定发展，迫切需要通过开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动，对现有的规章制度进行清理，依法完善和规范，保障其合法合理，以促进企事业单位管理水平的提高。
二、基本要求和原则
全市各类企事业单位要依照《劳动合同法》等法律法规规定，在2012年6月底前，就有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等涉及劳动者切身利益的劳动规章制度进行一次全面清理审查，在平等协商的基础上进行修订完善，经过职工（代表）大会讨论通过，并向全体职工公示告知。应遵循以下基本原则：
（一）内容合法原则。劳动规章制度必须符合《劳动法》、《职业病防治法》、《劳动合同法》和其他相关的行政法规、地方性法规的规定，不得有任何违背。
（二）程序合法原则。劳动规章制度必须通过民主程序才具有法律效力，要经过用人单位与工会或职工代表协商确定，经职工（代表）大会审议通过，并向职工公示、告知。
（三）人性化原则。要以维护职工的体面劳动和素质的全面提升为出发点，要结合本单位实际以最大限度的维护职工的尊重需求和进取精神为主，突出褒奖，慎定罚则。
（四）衡量尺度合理原则。劳动规章制度的法律效力不能溯及以往，即只对其发布实施之后的人或事产生效力。对确实违反劳动规章制度的职工，用人单位要按照确保职工劳动付出与所得相适应的原则依法做出相应处罚。
（五）规范化原则。涉及职工切身利益的劳动规章制度作为职工（代表）大会必审内容，企事业单位应当定期或不定期进行检查，该废止的应及时废止，该完善的应及时完善，该补充的应及时补充。具体条款要明确、合理、具有可操作性，用词应当准确。
三、实施步骤
（一）宣传发动（7—8月上旬）
市协调劳动关系“三方”和市司法局等部门，同时在全市范围启动“企事业单位劳动规章制度规范年”活动，印发《关于开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的实施方案》，对该项活动进行安排部署。各地要把这项活动与实施“六五”普法规划结合起来，将其作为向广大职工和企业普及劳动法律知识、推进依法治企的重要载体。借助电视、报纸、广播等新闻媒体，针对“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的目的要求、工作原则、实施步骤等内容进行宣传，进一步提高各类企事业单位的参与度和认知度，引导广大职工群众积极参与到这项活动中来。
（二）安排部署（8月中下旬）
各级工会组织要对照相关的法律法规，结合本地实际对《关于开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的实施方案》进行细化、量化，指导辖区内所有已建立职工(代表)大会制度的单位行政及相关部门检查现有规章制度的规范状况，摸清底数，建立台账，进一步明确工作目标。
（三）修订完善（9月份—2012年1-3月份）
各基层工会组织要紧紧抓住“梳理审查-修订制定-职代会审议通过-公示告知”这四个关键环节，协助本单位行政部门抓好活动落实，并借此机会全面推动厂务公开民主管理制度融入企业管理的体制、机制和制度中。
1、梳理审查（9-10月份）。严格依照法律法规要求，对职工聘用、劳动合同、工时休假、考勤绩效、薪酬福利、培训发展、奖励、纪律行为、安全卫生等涉及职工切身利益的劳动规章制度进行梳理，逐条款进行合法性审查。需要新制定的，要依照内容合法、程序合法、人性化、衡量尺度合理、规范化等五项原则，建立新的规章制度。企业劳资双方要充分发挥职工定向法律援助律师、企业法律顾问等专业人员的作用。根据审查结论，由企业和工会充分沟通协商，提出废止、修改等建议。
2、修订制定。基层工会组织要依据《劳动合同法》第四条第三款“在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善”的规定，积极参与劳动规章制订完善修订工作，要充分听取职工意见，提出修改建议。企业要在正式召开职工（代表）大会前7天告知职工代表，采取发放征求意见表、开通职工论坛、设立专用电子邮箱、设置征求意见箱、设置专线电话，召开各层次人员座谈会等形式广泛征求意见，并与工会或职工代表平等协商后作进一步修改完善，存在意见分歧的可通过协商解决。
3、职代会审议通过。各县（市、区）工会要针对实际情况，加强分类指导，区别对待，争取在规定时间内督促辖区内的企事业单位把新修订、建立的涉及职工切身利益的规章制度经职工（代表）大会审议通过。
4、公示告知。根据《劳动合同法》规定，用人单位应当将规章制度进行公示，告知劳动者。制定修改的劳动规章，企事业单位应当以发放职工手册、入职登记表声明条款、考试、网站公开、公告栏等方法对规章制度进行公示公开。新修订、制定的劳动规章制度在公开后一周无异议生效，同时报人力资源和社会保障部门进行合法性审查和上级工会备案。
（四）自查复查（2012年2月份）
2012年2月份各单位按活动方案要求，依照法律法规对已实施的规章制度进行自查，并形成自查报告报上级工会。2—4月份各县（市、区）www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装对辖区内开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的部分企业进行抽查，针对存在内容和程序上的不合法、不合理现象及时采取措施限期进行整改，对拒不整改的单位，工会有权提请人力资源和社会保障部门查处。
四、保障措施
1、加强组织领导。各级协调劳动关系“三方”和司法行政部门要从创新社会管理、更加注重保障民生的高度，充分履行各自职责，主动加强各部门的协调配合，把“企事业单位劳动规章制度规范年”活动作为协调劳动关系，创建和谐企业的重要措施，切实发挥各级协调劳动关系“三方”的作用。
2、加强宣传引导。各级劳动关系“三方”要抓好法律法规的培训、学习、解读工作，及时掌握工作进展情况，注意了解企事业单位的经验做法，市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装将在信息、刊物、网站等媒体上突出反映活动开展情况。各地要积极选树企事业单位中不同类型的典型，利用现场观摩会、经验交流会、成果发布会等形式及时推广在活动中涌现出的典型经验，总结先进，发挥典型引导的示范作用。
3、加强督导指导。各级工会组织要建立督促检查制度，采取企业自查、上级抽查和召开有关人员参加的座谈会等方式，对2012年1月以前未经“梳理审查-修订制定-职代会审议通过-公示告知”程序规范劳动规章制度的企事业单位，运用法律手段，督促工作落实。各级人力资源和社会保障部门要加强各单位开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的指导和执法检查，认真做好劳动规章制度的审查备案，监督规章制度的履行，协调处理好劳动争议。市企业家协会要加强政府、雇主、工会的沟通与联系，教育引导企业经营者深刻认识“企事业单位劳动规章制度规范年”活动的意义及作用，推动企业在经济发展中，注重营造和谐互利的环境，缓和劳资矛盾，减少劳资纠纷，稳定劳动关系。各级司法行政部门要指导律师事务所、公证处等法律服务机构开展好法律服务工作，法律援助机构要积极针对困难职工开展法律援助，切实维护职工合法权益。
4、加强激励约束。各地要将“企事业单位劳动规章制度规范年”活动纳入星级职代会认证和劳动关系和谐企业创建之中，对无理拒绝或变相拒绝开展规范年活动的企事业单位，上级工会要及时介入，依法督促其限期整改。如发现各企事业单位制定、修改规章制度内容和程序上有违反法律法规的现象，上级工会要督促其限期改正。拒不改正的，可以提请人力资源和社会保障部门予以处罚。
5、健全台帐，搞好总结。各级工会组织要建立台帐制度，加大“企事业单位劳动规章制度规范年”工作力度。各地利用1个月的时间，采取“回头看”的形式，总结本地区开展“企事业单位劳动规章制度规范年”活动情况，对存在问题进行再整改，要保存活动影像资料、台账、宣传报道资料等，并结合实际完成活动的总体报告。省、市协调劳动关系“三方”和省、市司法局将组成联合检查组，采取查看相关资料、听汇报、召开职工代表座谈会、实地走访职工群众等方式对各地活动落实情况进行抽查；并适时召开全市总结大会，交流工作经验，总结目标任务完成情况。
主题词：工会工作 企事业单位劳动规章制度规范年 实施方案 通知
保定市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装办公室 2011年7月28日印发
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