为加强困难职工的“造血式”帮扶，帮助失业下岗人员创业就业，根据省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装统一部署，保定市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装决定自2016年至2018年，利用三年时间，在全市开展工会创业就业扶持专项行动。现根据《河北省工会创业就业扶持专项行动实施方案》制定实施方案如下：
一、任务目标
2016年市总编列创业就业扶持专项资金，各县（市、区）工会编列配套资金，全面落实《河北省工会创业就业扶持项目实施方案（试行）》（冀工办发〔2015〕11号），在全市开展创业就业扶持专项行动，全市2016年扶持创业就业项目达到60个以上。
二、实施主体
创业就业扶持项目的实施主体为市级以下工会。实施主体具体负责项目的前期谋划、实地考察、可行性评估、项目确定、实施运行、指导监管等各个环节。实施主体对项目全程负责，确保项目发挥实实在在的效果。
市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装提供配套资金并对扶持项目进行政策、业务指导，检查项目运行情况，进行绩效评估。
三、扶持对象
扶持对象为以下三类群体中有创业就业愿望和能力的人员（统一简称受助者）：
1.已经纳入全国工会帮扶工作管理系统软件的困难职工（含困难职工的配偶、子女，下同）；
2.下岗失业人员中家庭生活困难者（一般按家庭人均收入不高于当地最低生活保障标准的3倍掌握），化解过剩产能、政策性关停企业失业下岗困难家庭优先；
3.曾在非农产业工作一年以上、家庭人均收入不高于当地最低生活保障标准的3倍、生活困难的农民工工会会员。
以上第2、3类人员中，已建立帮扶档案的困难职工优先考虑。对符合困难职工条件的，应尽快建立帮扶档案。
四、扶持方式
各县（市、区）www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装、受助者个人根据实际情况灵活确定创业项目，省、市工会予以资金扶持。创业项目应为投资少、见效快，能帮助受助者尽快就业、获得稳定收入的短平快项目。创业项目使用全省统一LOGO“河北省工会精准帮扶创业扶持示范项目”，并在显着位置悬挂标牌。创业项目扶持方式分为以下三种：
1.小额贷款贴息方式。由市级工会与银行协商一致并签订协议，为符合条件的创业项目办理小额贷款，市工会可提供贴息。每个项目贷款额度一般不超过20万元，贴息不超过3年。对于确有发展前途，吸纳人数较多的项目，可提高贷款额度，但最多不超过50万元。由贷款人依照贷款合同履行还款义务，市工会提供的贴息资金不需偿还。
2.无息借款方式。由省、市工会以无息借款的方式投放，作为项目启动及周转资金，每个项目一般在5万元以内，使用期限在3年以内，到期全额归还借款本金，由省、市工会用于支持其他受助者（一般可在经省总同意后用于所在市、县工会遴选的项目）。
3.生产资料等物资支持方式。对于所需资金额度较小（省总规定5000元以内）、所需生产资料适于统一采购的简易创业项目，可由县级以下工会提出支持生产资料项目的意向，通过公开招投标进行采购，省、市或县级工会直接支付货款，生产资料提供给受助者，不需偿还。
五、资金使用
省、市工会在2016年度本级经费预算中分别编列2000万元和200万元专项资金，专门用于支持市级以下工会开展实施创业就业扶持项目。县级工会编列配套资金在5万元以上。
1.各县（市、区）工会研究创业就业扶持项目应坚持注重资金安全、积极稳妥的原则。
2. 各县（市、区）工会要对每个创业项目的扶持额度、规模、影响、预期效果等进行可行性评估，提出初审意见，经市总创业办组织专门人员或机构审核把关后，提请市总创业领导小组研究确定。
3.各县（市、区）工会对项目的审核、运作以及资金监管负全责，三年到期如不能归还省、市总借（贷）款，承担连带责任。
4.受助者申请工会无息借款时，要确定一名有稳定收入的全额拨款的机关事业单位在职人员（金融、电力等单位在编在职人员也可以）或企业作为担保人。申请小额贷款贴息扶持的，按银行贷款条件执行。
六、推进步骤
主要任务：扎实做好创业就业扶持专项行动及具体项目的部署谋划，按步骤有序推进，确保顺利完成全年任务。
1.进行安排部署。2016年3月，在市总十八届三次全委会议上进行全面动员，并召开专题会议，下发实施方案，明确工作目标。各县（市、区）工会于4月底前完成工作部署，成立领导机构，制定实施方案或细则，抽调业务骨干，落实目标责任制。通过召开动员会、推进会等方式，对创业就业扶持工作进行具体安排，形成全会合力。
2.精准摸底排查。2016年4月，各县（市、区）工会要进行细致的摸底调查，掌握困难职工、下岗失业人员和困难农民工的基本信息，有无创业就业意愿和能力，有何种专业、特长，有何工种的工作经验。通过精准调查，全面掌握具有创业就业意愿和能力人员的情况，建立受助者档案，帮助谋划创业项目。年底前，市总建立起全市范围的“创业就业信息网络数据库”（包括受助者的基本情况、创业就业扶持方式、项目运转情况等信息）。
3.申报审核第一批项目。博野县、安新县、莲池区、高碑店市等试点单位要按照创业就业扶持项目的对象、条件、方式等要求，在充分调研与论证基础上，进行全面把关，确定本地符合条件的项目，于2016年4月20日前将审核选定的项目报送至市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装，书面申报材料包括项目名称、所在地址、经营内容、项目规模、可行性研究报告等。第一批完成20个。
4.审核确定扶持项目。2016年4月底，市总创业办对各试点单位工会上报的资金申请和项目进行审核、备案，对项目进行抽样考察，确定第一批创业就业扶持项目，报省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装审批。
5.督导落实扶持项目。市总领导带队，对分包的各县市区工会工作进展情况进行督导检查，帮助解决存在的困难和问题，促进项目及早启动，落实到位。
6.申报审核确定第二批项目。各县（市、区）工会于7月20日前将主审把关的第二批项目报送市总。市总创业办对各县工会上报的项目进行审核后，报送省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装，8月底前省总确定第二批创业就业扶持项目。全市第二批完成40个。
7.申报审核确定第三批项目。各县（市、区）于10月20日前将初步筛选的第三批项目报送市总。市总对上报项目进行审核后报送省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装，11月中旬确定第三批创业就业扶持项目。全市第三批完成20个。
8.召开总结推进会。2016年11月下旬，市总选择在工作进展较快、措施有力、成效突出的县（市、区），召开总结推进会，总结交流工作经验，表彰先进，研究部署2017年重点任务。
七、保障措施
1.合力抓重。市总成立了以党组书记、常务副主席任组长，市总有关领导任副组长，保障部、办公室、经审办、财务部、宣教部、纪检监察室等部室负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，简称创业办，由专职人员组成，负责统筹协调全市工会创业就业扶持专项行动。市总领导对各自所联系的县市区工会有督导职责。各县（市、区）工会要把开展创业就业扶持专项行动作为全会重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抽调精干力量专门抓，班子成员分片包干，形成合力抓重的工作格局。
2.重点评价。市总把实施创业就业扶持专项行动列为对各县（市、区）工会重点工作评价内容。市总创业办对各地目标任务完成情况定期进行统计和排队通报，年终进行综合评价。对完不成年度目标任务的，实行一票否决。
3.保障资金安全。各县（市、区）工会要增强风险意识，专项资金要用好用活用安全，并作出风险应对处置预案，随时发现问题，随时进行妥善处理。所在县（市、区）工会对项目的实施负有监管责任，确保资金专款专用，严禁在中间环节截留或滞留。市总对项目实施过程进行实时跟踪服务，加强监管，资金使用到期后，进行绩效评估。
4.营造良好氛围。各级工会要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，借助微信、微博、手机客户端等平台，广泛宣传工会创业就业扶持政策，创业成功、帮扶扶持的典型，充分展示创业就业项目成效，营造社会各界广泛支持、参与的浓厚氛围。同时，主动向党政汇报，积极与有关部门沟通，争取更多政策支持、资金支持和舆论支持。
市各产业（局）工会、开发区工会、直属基层单位工会可根据实际情况，参照此《实施方案》开展工作。
附件：1.市总创业就业扶持专项行动领导小组名单
2.保定市工会创业就业扶持专项行动目标进度及任务分解表
3.保定市工会创业就业扶持专项行动评价考核办法
4.保定市工会创业就业扶持专项行动项目申报表（样表）
5.保定市工会创业就业扶持项目可行性报告（样表）