重点突破，聚焦发力事半功倍——深入推进工资集体协商述评（二）

　　在全国工会工资集体协商经验交流会上，全总副主席、书记处第一书记王玉普在讲话中强调，必须着力解决重点难点问题，以增强工资集体协商的针对性和实效性。

　　其实，这不仅是进一步深入推进工资集体协商的必然要求，也是近期以来工资集体协商工作取得明显成效的关键所在。

　　据统计，截至今年第二季度，全国29个省（区、市）工资集体合同覆盖企业150.9万家，覆盖职工10767.8万人，与2010年相比分别增长31.4%、24.3%。

　　如此大幅度的扩面提速，是我国推行工资集体协商制度十几年从未有过的。在宏观上，这固然与各级党政高度重视、工会组织扎实推进、社会各界共同助力密不可分，但在操作层面，关键还是得益于各级工会适时运用了聚焦发力、重点突破的“战术”。

　　“点”“面”结合让集体协商快速铺开

　　区域性行业性工资集体协商快速普遍推开，是此次全国工会工资集体协商经验交流会上最大的亮点。

　　上海市www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装与市环卫行业协会协商制定了《上海市市容环卫行业集体协商试行办法》，会同市出租车行业工会启动第三轮集体协商；

　　武汉市以行业性工资集体协商为突破口，推动全市餐饮行业最低工资标准提高到武汉市最低工资标准的130%，形成了具有特色的“武汉样本”；

　　海南省大力推动酒店与餐饮行业开展工资集体协商，签订了全国首份省级酒店与餐饮行业工资集体合同，覆盖3494家企业和16.5万职工；

上述各个案例，虽然因行业不同而各有特质，但都彰显了区域性、行业性工资集体协商在协商层次、覆盖范围、整合资源、人力配备、减少社会成本、提升合同质量等方面的独特优势，以及调整劳动关系层次更高、力度更大、范围更广的优点。

　　目前，我国企业总数达1142万多家，职工总数达3.21亿人，其中，中小企业数量占到企业总数的99%以上，80%以上的职工在中小企业就业。大量中小企业由于规模小、职工人数少、工会组织程度低，单独开展工资集体协商难度很大。要进一步扩大工资集体协商的覆盖面，提高集体合同质量，解决好中小企业“协商难”问题是关键。

　　从各地的实践来看，以中小企业为重点，把大力推行区域性行业性工资集体协商作为主攻方向和突破口，往往可收到事半功倍、势如破竹的效果

　　在四川，省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装针对在乡镇、街道、社区、工业园区等同类小型企业集中的地区，小型企业开展工资集体协商普遍存在着“不敢谈”的实际，下发了《四川省行业（区域）性集体合同实施办法（试行）》、《关于进一步做好行业（区域）性工资集体协商工作的通知》等指导性文件强力推动。截至9月底，全省共签订工资集体合同4.71万份，同比增长129%。

　　河南省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装坚持推进区域性工资集体协商与行业性工资集体协商双措并举，实现了区域和行业“双向突破”。目前，全省80%以上乡（镇）利用职代会健全的优势开展了区域性工资集体协商，全省签订区域性和行业性工资集体协议3002份。

　　不难看出，基于我国的现实国情，广泛深入地开展区域性行业性工资集体协商，是工资集体协商工作发展的主要方向。

　　在强力推进区域性行业性工资集体协商的同时，工会集中力量重点突破的另一个难点，是推动世界500强在华企业普遍建立工资集体协商制度。

　　目前，世界500强企业中已有逾九成的企业实现在华投资，涉及制造、金融、科技、餐饮、娱乐等各个领域，它们规模大、技术含量高、采用现代企业管理制度，在外商投资企业中有着很大的影响力。但同时，由于这些企业雇员数量众多、文化差异大、用工管理多样化等，其劳动关系领域容易出现矛盾。

　　正基于此，全总专门下发了《关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见》，明确了“力争2011年底之前，在世界500强企业普遍建立工资集体协商制度”的目标。

　　目前，各地工会在推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度方面，可谓亮点频现。如上海市总推动家乐福在华总部首次签订了工资集体合同；深圳市总推动沃尔玛建立了工资集体协商制度；沈阳市总在继推动肯德基建立工资集体协商制度后，前不久又推动宜家家居在华商场签订了首份集体合同……

　　这些“点”上突破的示范效应，直接推动了世界500强在华企业乃至整个外商投资企业工资集体协商工作“面”上的扩展。

内容程序上的难点突破减少前行障碍

　　对工资集体协商有所了解的人都知道，这是一项政策性、专业性和实操性都很强的工作。

　　由于我国在市场经济条件下工资集体协商工作起步较晚，相应的理论和专业技术支持都很有限。截至目前，国家尚未出台工资专项立法，在一些地方，政府部门连工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本、行业劳动定额标准等经济政策都难以及时定期出台。

　　在此背景下，各级工会在推进工资集体协商中，只能摸着石头过河。

　　比如，劳动定额、工时工价，直接关系到工会在协商时能否科学合理地提出工资增长标准，但目前各行业往往没有现成的可信服的劳动定额、工时工价标准。

　　天津市西青区www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装在推进汽车及零部件制造行业工资集体协商时，便通过选取12家劳动关系和谐、职工满意度高、职工工资增长机制健全、效益比较稳定、工资水平处于中等的企业作为样板，测算行业内主要通用岗位工资情况，选取平均值作为工会提出的行业指导性工资标准，得到了大多数企业和职工的认可。

　　再如，由于工资集体协商涉及内容广泛，专业性较强，而基层工会干部大多数为兼职，对工资集体协商工作不熟悉，再加上大多数企业工会主席有着受雇于企业的顾虑,“不会谈”、“不敢谈”的现象突出。

　　针对这一实际，重庆市九龙坡区www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装先是“以上代下”，由区www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装向全区所有建会企业发出要约，及时启动协商程序，同时向企业下派专业化集体协商指导员，总结推广好记实用的工资集体协商“5步工作法”（即“定代表、提要约，征意见、通信息，多磋商、拟草案，开大会、签合同，送审查、广公示”），指导企业工会按照程序推进，有效破解了“不会谈”、“不敢谈”问题。

　　此外，各级工会还针对区域性行业性工资集体协商的程序、内容、重点，协商主体建设以及履约、监督等难点问题，因地制宜、因企制宜地加以突破、创新，探索形成了“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的多层次工资集体协商模式，以及“上代下”、“上参下”、“二次协商”等灵活多样的协商方法……

　　总之，在工资集体协商的推进历程中，诸如此类的探索不胜枚举。但是，正是这些看似琐碎的探索，聚合成目前工资集体协商万象更新的动人图景。

　　当然，如果说着力推进区域性行业性工资集体协商和世界500强在华企业建立工资集体协商制度，是各级工会在扩面上的突破口，那么，围绕科学合理地提出工资增长标准、创新协商的方式方法以及加强协商主体、程序、履约监督等规范化建设的积极探索，则是各级工会在具体操作层面上扫除工资集体协商障碍的突破口。

　　这两者的呼应和结合，必将推动着工资集体协商工作朝着预定的目标稳步前行！